财政与预算单位集中支付会计核算一体化构建研究本文关键词:会计核算，预算，构建，支付，财政

财政与预算单位集中支付会计核算一体化构建研究本文简介:摘要:国库集中支付和会计集中核算是两种相互补充的制度，两者的融合可以增强对资金的全面监督和全程控制，从根本上提高中国财政管理水平。文章概述了聊城市国库集中支付与会计核算现状，分析了财政与预算单位现行会计核算体系弊端，探讨了财政与预算单位集中支付会计核算一体化构建的优势，提出了财政与预算单位集中支付会

财政与预算单位集中支付会计核算一体化构建研究本文内容:

摘要:国库集中支付和会计集中核算是两种相互补充的制度，两者的融合可以增强对资金的全面监督和全程控制，从根本上提高中国财政管理水平。文章概述了聊城市国库集中支付与会计核算现状，分析了财政与预算单位现行会计核算体系弊端，探讨了财政与预算单位集中支付会计核算一体化构建的优势，提出了财政与预算单位集中支付会计核算一体化构想及改进措施。

关键词:国库集中支付; 会计集中核算; 一体化;

一、聊城市国库集中支付与会计核算现状

实行国库集中支付改革以来，聊城市积极开展了以建立国库单一账户体系为基础、以国库集中支付为资金缴拨主要形式的现代国库管理制度改革工作。2017年上半年市县乡三级财政国库集中支付制度改革已全面完成，强化了预算约束，提高了资金支付效率和使用透明度，促进了预算单位会计核算管理水平和规范化程度的提高。目前，聊城市支付业务采用财政业务综合管理平台的集中支付模块，支付电子化改革尚未启动。会计核算方面，市级和部分县级财政部门使用了与支付业务相同的综合管理平台的账务管理模块，个别县直预算单位也使用了此模块。

二、财政与预算单位现行会计核算体系弊端

1. 核算基础有待改进。

现行的行政事业单位会计制度，以收付实现制为基础进行核算，但实行集中支付制度以来，收付实现制的短板越来越明显，总预算会计在某些业务的处理上，已经开始使用权责发生制。最明显的例子比如在年终结转的处理上，对于年终已下达而未用完指标，总预算会计按“权责发生制”原则做支出处理，预算单位增加“财政应返还额度”科目的同时，增加收入科目，视同当年财政收入，但如果还是按原有会计原则处理，就会造成会计信息的不实。

2. 零余额账户管理存在一定漏洞。

自从实行国库集中支付以来，各预算单位的实拨账户统一进行清理，取而代之的是由财政统一管理的零余额账户。在实际操作中，零余额账户的管理还存在漏洞，主要表现在以下几方面:一是使用零余额账户进行支付，在现有管理模式下，主管部门对基层单位的支出约束力减弱，直接监管受到限制。二是对零余额资金的支出管理不到位。按照操作规范，财政部门根据单位申请的授权支付用款计划进行额度下达后，额度限额内的支出就不再进行管理，导致到账进度与资金支出进度不同步，甚至有的单位支出进度过慢，会计年度内都不能支出，最后只能结转。零余额账户用款支出环节的监管漏洞，甚至会导致单位各个项目的执行进度，不利于行政事业单位职能水平的提升和财政资金的使用效益;三是零余额账户经常不为“零”。在实际工作中，经常会出现退票现象，资金直接退回至单位零余额账户，或者当收款人为预算单位时，因无其它银行账户，只能付款至收款单位的零余额账户。以上种种情况，造成了零余额账户日结不为“零”现象。

3. 财政部门对预算单位资金支出的监督管理能力有下降趋势。

实行集中支付，让财政资金在“阳光”下收支，成为提高财政部门对财政资金管控的有力手段。在目前深化简政放权，按照《预算法》关于“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体”的要求加大财政授权支付比例的情况下，授权支付环节主要是通过事后各代理银行、清算银行提供的财政支出日报表、申请财政性资金划款明细清单来了解支出情况，对于资金的最终流向及用途无法全面掌握，财政资金的支出监管，几尽“空白”。

综上所述，财政、预算单位会计核算各自为政，没有统一的核算基础，财政数据及财务报表共享性较差，大大削弱了财政对预算单位财政性资金的资金分配能力和监督管控能力。那么，构建财政与预算单位会计核算一体化就显的尤为重要。

文章来源：《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1031/492.html

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