10月20日，经省委、省政府研究同意，省政府以鲁政字〔2020〕221号文件正式印发了《关于支持八大发展战略的财政政策》，这是落实省委、省政府“九大改革攻坚行动”的重要举措，是创新支持高质量发展财政政策体系的重要内容。

实施八大发展战略，是省委省政府的重大战略部署，是支撑山东经济高质量发展的“四梁八柱”。近年来，我们按照省委、省政府部署要求，聚焦八大发展战略，先后出台一系列财政政策措施，对推动我省经济社会高质量发展发挥了积极作用。但总体来看，还存在力度、广度、深度不够，碎片化等问题。为更好地发挥财政职能作用，今年以来我们会同有关部门，对涉及八大发展战略的各项财政政策措施进行了全面梳理，充实完善、接续创新、系统集成，研究制定了《关于支持八大发展战略的财政政策》（以下简称《财政政策》）。

在政策设计时，把握了三个原则：一是厘清政府与市场边界，更好发挥财政政策作用。聚焦八大发展战略目标定位，财政政策重点在公共服务和市场失灵领域发挥作用，更多采取税费调节、股权投资、产业基金、奖励引导等市场化手段，避免干扰市场在资源配置中的决定性作用。二是加强政策系统整合，集中财力办大事。通过全面评估现行财政政策，对实施效果好的政策继续坚持，对低效政策予以调整或取消，对零散政策进行整合。同时，又针对性提出一些新的财政政策，强化财政金融政策融合，把有限的财政资源集聚到八大发展战略的关键领域，最大限度发挥财政资金效益。三是推进体制机制创新，强化正向激励导向。坚持以改革促发展，积极构建有利于高质量发展的财税体制机制，树立“发展质量越高、得奖励越多”的鲜明导向，调动各方面积极性，齐心协力支持实施八大发展战略。

《财政政策》以八大发展战略为主线，共提出八个方面26条政策措施。主要包括：

第一，支持推进新旧动能转换重大工程。新旧动能转换是引领我省高质量发展的重大工程和总抓手。这次出台的《财政政策》，首当其冲是落实新旧动能转换“三个坚决”要求，加大科技创新支持力度，促进产业转型升级。其中：围绕支持淘汰落后产能，设立专项奖补资金，引导钢铁、炼化等行业淘汰落后及过剩产能，推进危化品企业搬迁改造。围绕支持改造提升传统动能，推动开展能耗等指标收储交易，支持全省重大产能布局调整项目；整合资金实施高水平技术改造，重点支持“零增地”和智能化技改项目。围绕支持发展新动能，运用税收优惠、股权投资、政府采购首购等政策手段，支持打造工业互联网基地，推广应用自主创新产品。此外，为强化科技和人才对“八大发展战略”的支撑，《财政政策》提出整合省级科技资金，支持重大科技创新和创新平台建设；聚焦产业需求，完善人才奖补政策，推动“人才兴鲁”。

第二，支持打造乡村振兴齐鲁样板。乡村振兴关系“三农”根本，是山东农业大省的政治责任。这次出台的《财政政策》，注重从供需两端发力。一方面，拓宽乡村振兴筹资渠道，解决“钱从哪里来”的问题。提出要健全涉农资金整合长效机制，“握指成拳”提高涉农资金规模效益；研究土地出让收入优先支持乡村振兴政策，逐步提高用于农业农村的比例；完善农业信贷担保体系，破解涉农主体融资难题。另一方面，聚焦推动农业高质量发展，解决“钱往哪里投”的问题。重点是支持深化农业供给侧结构性改革，将高标准农田建设纳入涉农资金整合的约束任务，支持粮食稳产增产；健全多层次农业保险保障体系，提高农业抗风险能力；支持发展现代农业产业园和优势特色产业集群，推动农村一二三产业融合发展。

文章来源：《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1030/487.html

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