习近平总书记指出，“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色”。争取将我国高校成功纳入“双一流”大学范围，即“世界一流大学”和“一流学科”，这是高校发展的目标与方向。建设世界一流大学和一流学科，也是我国当下从上到下共同努力的大政方针的指引，中共中央和国务院关于高校“双一流”建设作出的重大战略决策，符合我国经济文化的发展规律，压力与挑战更有利于提升我国高等教育的综合实力和国际竞争力。教育兴，则国家盛，国家盛，则教育强，教育为实现“两个一百年”奋斗目标提供智力支持，是百年大计，也为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的文化支撑。

1 “双一流”背景下的中央高校财政专项资金绩效管理

站在新的历史起点，国家大力推进实施“双一流”高校建设，中国的教育必须深入高等教育领域，实现全方位、全格局的综合改革。在国家一系列重大战略实施背景下，迈进“双一流”建设队伍的中央高校，在发展的同时必须对财政专项资金绩效管理提出更科学的规划与运作方案。中央高校更需要深深地根植于中国传统文化，扎根于中国大地，融入为实现中华民族伟大复兴的中国梦的大目标中去[1]。当前，国家正在全力打好、打赢精准脱贫攻坚战，攻坚战要把“扶智”与“扶志”列为重点，随着国家大力推动“一带一路”建设，中央高校在某种程度上代表着国家的教育实力，更是对外开放的主战场，最前沿的文化阵地。为此，中央找准高校发展方向，将资金用于搭建智力投资的服务平台，就是要更好地发挥中央高校办学优势，进一步扩大智力提升空间，在充足的资金供给下，将中央高校的一级学科体系搭建筑牢，聚合能量，成为国内高校领先优势展示地与国际影响力的主战场，提升学校综合实力和核心竞争力，凸显在国内建设“双一流”中央高校的优势地位。在优化中央高校财政专项资金绩效管理的过程中，需要对资金进行科学合理配置，但在实际中也存在一些问题。

2 “双一流”背景下中央高校财政专项资金绩效管理路径探索

2.1 美国的著名大学资金注入基本情况

美国的著名大学有私立也有公立，办学历史悠久，积累了众多财政专项资金使用及管理的经验，大学本身的原始资本积累也非常雄厚，经费相对充足，适用于灵活多样的财务管理模式。以哈佛大学和加州大学等高校为例，大学资产的市场值达到几百亿，这些经费来源广泛。其中，政府协助比较关键，知名大学常常会与各地的联邦州政府联合办校，接受地方的拨款，同时社会捐赠资金也占有重要的比例。但是，美国的教育制度还是没有让那些低收入家庭受益，教育资源往往集中在高收入家庭，这会导致高等教育资源的巨大浪费[2-3]。近几年，美国私立大学的投入资金比例下降，增加学费并不能扩大招生规模，而是增加了低收入家庭的负担。政府科研经费分配不均，财务管理制度不完善，会形成经费高度集中的现象。

从上述分析可知，我国要想创办世界高水平大学，就必须加大科研经费的投入，而且需要加强专业人才队伍建设。在科研经费的运用上，按照财务规章制度进行，也应采取“卓越质量原则”，让财务管控资金的分流集中到优势资源上，坚持“马太效应”，远离平均主义。此外，对于我国中央高校来说，应该更加重视国家财务运行下的精华实验室和工程研究中心的建设，通过增强自身实力，使更多国家的资金投入中国的科研资助经费中。

2.2 英格兰高校经费来自不同的公共和私人渠道

与中国的高校财政专项资金主要来自于政府不同，英格兰高校的教育基金委员会（HEFCE）是宏观层面的资金注入者，也是高校教育经费和科研经费最大的提供者。英格兰高校经费分配管理也有很多可以借鉴的地方，其经费运作模式自成一体，具有程序规范、公开和方法科学、合理等特点，多年积累的经验，值得我国中央高校的财务人员及管理人员学习和借鉴，摒弃不合理的部分。其中，分配的特点可以归纳为以下几个方面。

（1）经费分配使用等一系列活动非常规范，根据自身的发展模式，只需要进行程序化手续审批，便能运用，最后公示，使财务资金使用尽量透明，达到公开的目的。委员会将经费的财务管控分配办法及分配情况公布在其官办网页上，并同时公开高校与其他委员会之间的来往信件（包括咨询），问题与回复一目了然，免去了许多解答过程，便于各高校及时了解相关情况，也有利于社会各界的监督[4-7]。

文章来源：《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2021/0524/793.html

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