中国历时15年的公共预算改革都是在年度预算的框架内推动的，但公共预算的迅速崛起和在公共治理中日益重要的作用，强有力地预示下一阶段预算改革需要引入某种形式的MTBB。这是在预算与政策之间的建立直接联结机制的最有效的方法，而缺陷紧密联结正是现行预算体制的主要弱点。为此，本文建议尽快启动以引入MTBB为导向的预算改革。大体上分为两个阶段:第一阶段引入预测式的MTBB，待积累经验和条件成熟时，逐步过渡到筹划式MTBB，也就是全面和正式的MTBB。两类模式都应覆盖并区分经常性支出和资本性支出，并采用3年期滚动框架。

预测式MTBB目的在于为年度预算的准备提供一个更好的、按功能和组织分类的中期预测，着眼于通过扩展预测的时间框架和提高预测质量，来加强年度预算的支出控制职能、财政政策与宏观经济框架的协调性以及促进财政政策的可持续性。该模式要求MTBB与宏观经济筹划以及财政部为支出部门建立的年度支出概算相一致，但并不要求系统地引入集中性(自上而下)的预算程序和基线筹划方法，这两个方面高度依赖公共部门与官员的行政、管理与技术能力。与预测式MTBB不同，筹划式MTBB着眼于改进预算资源的优先性配置和提高公共支出的效率。无论哪一个模式，可靠的中期收入总额预测至关紧要。对于为改进年度预算的准备建立的MTEF而言，起点必须是与宏观经济框架相一致的稳健的收入概算，以此确定总支出和为各部门建立预算限额。

为避免支出部门利用这一改革机会扩张或推迟支出的机会主义行为，改革初期有必要将MTBB的范围限定于对执行现行政策和规划的中期估计，而不允许支出部门在MTBB中引入新的规划，这也是许多发达国家的经历(Salvatore Schiavo-Campo and Daniel Tommas 1999，p89)。这一做法有助于削弱支出部门将应由前期承担的开支推延到未来年度，或者将MTBB当做要求增加开支的手段的动机。如果允许新的支出提议被包含于MTBB中，这些新提议就很容易被支出部门当做全力捍卫的既得利益，从而推动过度支出和削弱支出控制。

(成林摘自《地方财政研究》2015年第3期《中期基础预算:我国应汲取的经验与教训》)

中国历时15年的公共预算改革都是在年度预算的框架内推动的，但公共预算的迅速崛起和在公共治理中日益重要的作用，强有力地预示下一阶段预算改革需要引入某种形式的MTBB。这是在预算与政策之间的建立直接联结机制的最有效的方法，而缺陷紧密联结正是现行预算体制的主要弱点。为此，本文建议尽快启动以引入MTBB为导向的预算改革。大体上分为两个阶段:第一阶段引入预测式的MTBB，待积累经验和条件成熟时，逐步过渡到筹划式MTBB，也就是全面和正式的MTBB。两类模式都应覆盖并区分经常性支出和资本性支出，并采用3年期滚动框架。预测式MTBB目的在于为年度预算的准备提供一个更好的、按功能和组织分类的中期预测，着眼于通过扩展预测的时间框架和提高预测质量，来加强年度预算的支出控制职能、财政政策与宏观经济框架的协调性以及促进财政政策的可持续性。该模式要求MTBB与宏观经济筹划以及财政部为支出部门建立的年度支出概算相一致，但并不要求系统地引入集中性(自上而下)的预算程序和基线筹划方法，这两个方面高度依赖公共部门与官员的行政、管理与技术能力。与预测式MTBB不同，筹划式MTBB着眼于改进预算资源的优先性配置和提高公共支出的效率。无论哪一个模式，可靠的中期收入总额预测至关紧要。对于为改进年度预算的准备建立的MTEF而言，起点必须是与宏观经济框架相一致的稳健的收入概算，以此确定总支出和为各部门建立预算限额。为避免支出部门利用这一改革机会扩张或推迟支出的机会主义行为，改革初期有必要将MTBB的范围限定于对执行现行政策和规划的中期估计，而不允许支出部门在MTBB中引入新的规划，这也是许多发达国家的经历(Salvatore Schiavo-Campo and Daniel Tommas 1999，p89)。这一做法有助于削弱支出部门将应由前期承担的开支推延到未来年度，或者将MTBB当做要求增加开支的手段的动机。如果允许新的支出提议被包含于MTBB中，这些新提议就很容易被支出部门当做全力捍卫的既得利益，从而推动过度支出和削弱支出控制。

文章来源：《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2021/0401/702.html

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