尊敬的各位领导、各位代表:

很荣幸有机会出席这次会议!会议以“民生与发展”作为主题，抓住了当前民族地区科学发展、和谐发展的基本和重点;以“体制与政策”作为研讨的内容，抓住了新形势下民族地区财政理论研究的关键和特点。

加快少数民族和民族地区的经济和社会发展，是党中央、国务院对民族工作的基本政策和一贯方针，是解决我国民族问题的根本途径，既具有重大的经济意义和政治意义，又具有重要的现实意义和长远意义。进入新世纪以来，国家对民族地区的民生与发展重视程度之高前所未有，倾注心血之多前所未有，支持力度之大前所未有。仅“十一五”期间，就出台了包括西部大开发新十年指导意见，促进西藏和四省藏区、新疆、宁夏、甘肃、广西等地跨越式发展的一系列区域发展规划和政策文件;对民族地区的基础设施建设和财政性扶贫资金专项投入超过2000亿元;对口帮扶、援藏援疆、兴边富民行动、扶持人口较少民族工作扎实有效，民族地区民生与发展取得的成就有目共睹。

我国民族地区土地辽阔、资源富集、风光独特、民风淳朴、历史厚重，具有较强的地缘区位优势和较大的发展空间。由于历史、自然、社会等多方面原因，民族地区的经济和社会发展相对滞后，与东部地区的差距较大，不协调、不平衡、不稳定的矛盾仍很突出，部分群众生活还比较困难(以新疆为例，前不久中央电视台“走基层”栏目对新疆喀什地区塔县皮里村孩子上学的报道，可以说是“漫漫求学路，一把艰辛泪”)。自然禀赋贫乏、生态环境脆弱、基础建设滞后、公共服务不足，仍是民族地区发展的最大硬伤;群众收入低、居住条件差、就业难、上学难、看病难，仍是民族地区民生的明显短板。这几年GDP增长很快，但GDP增长多少与民生有关是个问题。对此，中央高度重视，在多个政策性文件中都明确指出，要始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，要始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。

2011年是“十二五”的开局之年，民族地区正迈入实现跨越式发展重要战略机遇期的“大门槛”，有着难得的发展契机。当前和今后一个时期，我国民族地区面临“四大突出任务”:一是促进全面协调可持续发展、着力保障和改

;动力和提高自我发展能力;三是大力加强生态建设与环境保护、着力建设资源节约型和环境友好型社会;四是积极促进民族团结、着力维护社会稳定。这些任务，涵盖的内容很多，既十分艰巨、十分繁重，又非常紧迫、非常重要。需要政府、社会各界和民族地区共同努力、协调沟通、合力推动。

围绕上述任务，民族地区财政理论研究应牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个民族工作的主题，按照科学发展的要求，以加快转变经济发展方式为主线，以边境地区、牧区、集中连片特困民族地区民生与发展为突破口，秉承以人为本、因地制宜的原则和方法，多做基础理论研究，多谋和谐发展大计，多提决策咨询建议，努力使各项政策措施更加符合民族地区实际和各族群众期盼，努力使广大民族地区生产更加发展、生活更加宽裕、生态更加文明、民生更有保障。

这次年会暨研讨会在新疆维吾尔自治区召开，具有特殊的意义。联系新疆实际，在抓紧完善并落实好差别化经济政策的同时，有五个问题需引起各方面重视。一是转移支付。要改变目前分项目走、地方缺乏配套的转移支付方式，按照财权与事权匹配原则，进一步加大中央财政转移支付力度。二是资源税。要全面推进资源税改革，抓紧研究将“从量计征”改为“从价计征”后的税目税率调整问题(目前新疆资源税改革试点一年，仅限于原油和天然气，不包括煤炭、风能和太阳能等。假定5%税率不变，以克拉玛依、塔里木、吐哈三大油田去年生产原油量计算，改革后每年石油这块地方财政就可增收40亿～50亿元)。要延长资源加工的产业链条，鼓励有条件情况下的就地就近加工，解决当地就业和发展。三是生态补偿。要制定和完善政府引导和，补偿的合理公平。四是存贷比例。要进一步提高金融机构存贷款比率，充分利用自身现有资金加快发展(截至2011年6月，新疆各类金融机构的存贷比为57%，排在继西藏后的全国倒数第二，这已是历史最好水平。与西部12省区全国平均水平比，还差十五六个百分点)。五是对口援疆。中央对口援疆企事业单位和19个对口援疆省市，要统筹规划，突出重点，提高效益，避免资金重复浪费和产业结构趋同。

文章来源：《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2020/1121/571.html

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