1.根据新预算法，重新修订地方人大关于预决算审查监督的规定。上海市某区人大对预算审查监督的制度出台时间相对较早，鉴于全口径预算审查监督从内容到方法上都出现了巨大变化，建议重新修订该规定。结合全口径预算的特点，后续修订该规定重点注重以下几个方面：一是明确审查监督的主体，并赋予人大更多的职权，如借鉴温岭的参与式预算的经验，扩大人大代表的预算参与度，赋予人大预算修正权。二是明确审查监督的对象，不仅将公共财政、政府性基金、国资经营三本预算纳入进来，更需要挖掘三本预算深度，细化预算草案。三是明确相关各方责任，全口径预决算审查和监督的工作基础还在政府，政府相关职能部门应起到关键的作用，需明确财政局、审计局、发改委、国资委等部门在全口径审查和监督中的职责。四是从预算、执行、调整、决算等过程细化全口径预决算的内容。 2.掌握重要投资资金使用情况，建立重大项目人大审议决定制度。政府的重大投资项目资金占财政支出的比重较高，把重大项目管好了，就管住了大半的财政资金(蒋元文，2013)。地方人大应要求政府每年将重大项目信息进行披露汇报，且人大可以通过调研、座谈会和专题询问等多种形式，了解项目资金使用进展。地方人大要建立重大项目审议决定制度，通过规范重大事项决定权，明确人大审议决定重大项目的资金来源、资金额度、项目选址等权限，掌握重要投资资金使用效果。 3.地方人大应建立预算决算审查监督咨询专家库制度。地方人大审查监督力量相对薄弱，应在充分发挥审计机构作用的同时，建立预决算审查监督的专家库制度，审查和监督咨询专家应包含各个行业的技术专家，也包括高校老师、会计师、律师等不同职业的人员，并组织人员，对专家进行必要的预决算审查监督知识和工作培训。专家结合自身的专业知识，从不同视角来审查财政预决算，可切实提高审查和监督的实效。 4.在预决算监督过程中，建议实行双重审计制度。赵早早(2014)提出全口径预算管理应遵循审计原则，即使用公共财政资源的组织，包括政府在内，每年都必须接受独立审计机构的审计监督。另参考前文中所提到的国外经验，为了增强审计的客观公正性，提高地方人大预决算监督质量，建立对预算执行的双重审计制度。一方面是政府审计机构，对财政预决算进行审计，审计报告提交人大审议；另一方面，地方人大可聘请社会审计机构，或直接设置直属审计机构，对预算执行进行审计，查找存在的相关问题，提出改进工作的建议，并督促相关部门限期改正。 全口径预算的基础在相关政府职能部门，为使人大对全口径预算的审查监督顺利、有效进行，需要相关部门制定与之相匹配的制度，建立多方参与全过程统一协调的审查和监督机制。区人大对预算的审查监督，需要区财政局提交全面深化的预算草案，区审计局提交预算执行的审计报告。另外，国有资本收益预算还需要与区国资委协同管理，政府债务管理监督需要与区发改委支持配合。 (成林摘自《地方财政研究》2016年第2期《地方人大加强全口径预决算审查监督研究——基于上海市某区人大预决算审查调研》)

文章来源：《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2020/1110/543.html

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